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Los peruanos en el exterior y el inicio de su representación en el Congreso

Casi un millón de connacionales residentes en el extranjero podrán acudir a las urnas el 11 de abril. Expertos analizan las implicancias de crear, más que un distrito electoral, un vínculo real con la política.

Por: Sebastián Velásquez Desposorio

Las Elecciones Generales 2021, programadas para el domingo 11 de abril, serán un antes y un después para los peruanos que residen en el exterior, no solo por la pandemia de la COVID-19, sino también porque por primera vez podrán elegir a dos representantes en el Congreso de la República, gracias a la creación de la circunscripción Peruanos Residentes en el Extranjero.

Según el último reporte del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), de agosto de 2020, más de tres millones de connacionales habitan en otro país. Sin embargo, de ese grupo, 997 033 ciudadanos están habilitados para votar en los comicios de este año (un 3,9% del total de electores), de acuerdo al padrón electoral aprobado por el Jurado Nacional de Elecciones (JNE).

Percy Medina, jefe de Misión para Perú de IDEA Internacional, explica que esto se debe a que solo pueden votar los que se han registrado o actualizado sus datos, sobre todo su dirección, en cualquiera de las Oficinas Consulares que tiene Perú.

“Hay mucha gente que está viviendo en el exterior, pero sin una determinación sobre si se va a quedar. Entonces, no se registra porque piensa que va a volver en cualquier momento. Por otro lado, muchos de los ilegales tenían miedo de registrarse por el temor de que sean descubiertos y que las autoridades migratorias locales pudieran identificarlos más rápido, pero eso ha ido cambiado. Esto hace que el porcentaje de peruanos inscritos sea solo una parte del total”, señala Medina. 


Casi 134 mil votos se perderán en Chile y Venezuela

La cifra de electores hábiles en el extranjero ha sufrido una reducción. La Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) informó que en Chile y Venezuela no se podrán llevar a cabo las elecciones.

En el vecino del sur no se realizarán por las medidas estrictas que ha implementado el gobierno de Sebastián Piñera para controlar la pandemia, mientras que en el país llanero se debe a la “falta de respuesta oportuna” y “exigencias imposibles de cumplir” planteadas por la Cancillería venezolana, informó el Ministerio de Relaciones Exteriores.

En Chile se tenía previsto que 117.140 compatriotas acudan a las urnas y en Venezuela, 19.711. Es decir, 136.851 votos se perderán, lo que provocará una reducción en la población electoral en el exterior.

Ahora los peruanos que podrán ejercer su derecho de voto serán 860.182 personas, repartidas en 2.979 mesas de sufragio, las cuales se instalarán en 198 ciudades alrededor del mundo (208 locales de votación).

El país donde más conciudadanos pueden votar es Estados Unidos con 309.602 electores. El segundo bolsón es para España con 152.212, y el tercero, para Argentina con 143.189. Kuwait, por su parte, es el territorio en donde menos peruanos votan: solo tres. Es seguido por Macedonia del Norte (7) y Haití (9).

Electores hábiles en el extranjero

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Horarios de votación y multas

Como en elecciones pasadas, el domingo 11 de abril los residentes en el extranjero ejercerán su derecho de sufragio en distintos recintos como embajadas, academias, escuelas, institutos, universidades, iglesias, consulados e, incluso, un estadio.

La votación será de 8.00 a. m. hasta las 4.00 p. m. en cada país. Solo en dos ciudades habrá una hora diferente, indicó la Cancillería. Se trata de Montreal, en Canadá, en donde el horario será de 8.00 a. m. a 2:00 p.m., y de Shiga, en Japón, de 9.00 a. m. hasta las 4.00 p. m.

Los electores que no acudan a sus locales no tendrán sanción, aunque la ONPE precisa que “los miembros de mesa titulares y suplentes que no instalen la mesa sí tienen la multa de 220 soles”.

En esta jornada, los extranjeros, además de escoger a un presidente, dos vicepresidentes y cinco parlamentarios andinos, deberán elegir a los dos representantes que tendrán en el Congreso.

Son, en total, 18 partidos políticos que han designado cuatro de sus candidatos para la circunscripción Peruanos Residentes en el Extranjero. Solo el Partido Político Contigo y Podemos Perú no han presentado postulantes, según la Plataforma Electoral del JNE. La lista del Partido Aprista Peruano fue retirada.

Los candidatos que buscan representar a los peruanos en el exterior

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¿Cómo será el proceso electoral del 11 de abril en otros países?

Para conocer el local de votación, el ciudadano debe entrar a la página de consulta de la ONPE e ingresar su DNI. Llegado el día de los comicios, en el caso del exterior, habrá la posibilidad de fusionar las mesas de sufragio, si es que alguna no se ha instalado por inasistencia de sus miembros.

“Se esperará 30 minutos después de la hora de inicio de la jornada electoral para realizar las fusiones y estas serán instaladas por miembros de mesa titulares o suplentes o por electores, siempre que se encuentren en el padrón electoral del centro de votación o la ciudad”, informa la ONPE.

Ya durante el ejercicio electoral se han tomado los protocolos necesarios para evitar contagios o nuevos brotes de coronavirus, de acuerdo con la normativa particular de cada país. Además, durante el sufragio, manifiesta la ONPE, “cada mesa contará con dos cabinas de votación cuyo fin es mantener un flujo constante de electores y reducir el tiempo de su permanencia en el centro de votación”.

“En caso de que los dos electores salieran al mismo tiempo de las cámaras secretas, se le pedirá al segundo que espere cerca de la mesa, a un metro y medio de distancia, hasta que el primero firme y ponga su huella en la lista de electores, recoja su DNI de la bandeja y se retire del aula”, añade.

¿Y en qué momento o cuándo se sabrá cómo votaron los migrantes peruanos? La ONPE señala que, debido a las restricciones de movilidad en los distintos países, “no se puede proyectar una fecha exacta de obtención de resultados”. Agrega que “la Cancillería comunicará a la ONPE el estado de avance de la remisión de las actas para su procesamiento”.




Los electores deberán acudir a su centro de votación siguiendo los protocolos para no contagiarse de coronavirus. Foto: Deysi Portuguez/ URPI-GLR


La representación en el Congreso crea un vínculo real


Desde las Elecciones Generales de 1980, los conciudadanos en el exterior pueden votar, pero recién en julio de 2020, el pleno del Congreso aprobó la creación de una nueva circunscripción electoral para ellos, la número 27, llamada Peruanos Residentes en el Extranjero.

Se les otorga dos escaños en el Parlamento y estará vigente a partir del periodo legislativo 2021-2026. De esta manera, Perú se une al selecto grupo de países de esta región cuyos habitantes del exterior tienen representantes parlamentarios, el cual está conformado por Colombia, Ecuador y República Dominicana. 

Para Óscar Vidarte, analista internacional, es importante que los peruanos migrantes tengan representación porque de esta manera podrían llevar sus demandas al Congreso.

“La democracia peruana es una representativa. En otras palabras, los parlamentarios deben representar a sus electores, pero si ellos (los peruanos en el exterior) votaban por los parlamentarios de Lima, no había ningún tipo de vínculo real entre lo que son sus propias necesidades y lo que significa Lima, así que me parece sumamente importante que esta población pueda elegir a sus propios representantes, que de alguna manera lleven al Congreso sus demandas y sus intereses”, comenta.

Añade que los peruanos en el extranjero tienen necesidades distintas a los que viven dentro del país. Algunas de las tantas son el tema del envío de remesas (que tengan canales más seguros, rápidos y con menos costo), la validación de títulos universitarios o resolver el estatus migratorio.

A su turno, Medina, de IDEA Internacional, destaca que es trascendental esta representación porque “los peruanos en el exterior siguen vinculados con la vida nacional. Escuchan noticias peruanas, siguen a través de internet los medios de comunicación, tienen familiares con los que se comunican regularmente, con los que hablan de política. (…) Se trata de personas que mantienen su conexión”.




Se elegirán 130 congresistas para el periodo parlamentario 2021-2026. Foto: difusión

¿Y cómo sería la comunicación entre los legisladores elegidos y la población en el extranjero? ¿Viajarán en la semana de representación como lo hacen otros congresistas a sus regiones? “Si bien es cierto hay algunas concentraciones importantes en algunas ciudades, no es posible basar la comunicación en la presencialidad porque los peruanos en el exterior están muy dispersos”, asegura Medina.

Señala que “la única manera de tener un mecanismo efectivo de comunicación es a través de medios virtuales” como el Zoom, correo electrónico, WhatsApp, Newsletter, entre otros. También apunta que los congresistas, durante la semana de representación, tendrán que sentarse en su computadora y estar a disposición de actividades virtuales.

“Yo creo que el primer trabajo de quienes salgan elegidos es hacer un mapeo de los peruanos en el exterior, empezando por las grandes concentraciones, pero tratando de avanzar a aquellos lugares donde también hay peruanos, aunque no estén tan concentrados”, prolonga.


Posible mayor ausentismo

En las últimas Elecciones Generales del 2016, los electores hábiles fueron de 884.924. De este número, 46,7% no acudió a las urnas; es decir, 412 897 compatriotas. La cifra aumentó para las Elecciones Congresales 2020: un total de 737.763 personas (de 974,230 hábiles) no fueron a votar, lo que representó un 75,73% de ausentismo. Hoy con pandemia, ¿habrá mayor ausencia?

“Creo que al igual que va a pasar dentro del país, es muy probable que la tasa de ausentismo de alguna manera se incremente un poco más (con respecto a las Elecciones 2016)”, expresa el internacionalista Vidarte. Y agrega: “Probablemente muchos peruanos decidan no ir a votar a causa de la pandemia y todo lo que implica estar en un lugar concurrido. Pero, además, hay otras razones, por ejemplo, en Chile, en donde no se va a poder votar”.

Ausentismo de peruanos en el exterior en anteriores elecciones

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Medina indica que el ausentismo en las elecciones se debe a que hay un porcentaje de electores muy dispersos y los locales, por razones logísticas, se tienen que concentrar en pocos lugares. “En el extranjero, a muchos peruanos la mesa de votación más cercana le puede quedar a varias horas de viaje, eso hace más difícil la movilización. Y en época de pandemia puede ser un poco más complicado sobre todo para aquellos que tienen que tomar transporte público para ir a la ciudad en la que van a tener que votar”, dice.

Vidarte añade que este ausentismo puede ser consecuencia de que hay una desconexión con el país de origen: “Algunas veces uno se desconecta y, por distintas razones, pierde el interés por votar. Y eso creo que es natural cuando uno se aleja por mucho tiempo de su país”. Indica que también podría deberse a que acudir a las urnas no es obligatorio para los peruanos migrantes.

Sin embargo. “el hecho de que voten (alrededor de) 50% no me parece tan bajo –prosigue el analista internacional-. Si se observa la votación en países desarrollados que no tienen voto obligatorio, algunas veces el voto va entre 40% o 30%. Que vote más del 50% de los electores (peruanos en el extranjero) sin tener la obligación, a mí no me parece que sea una cifra tan negativa”, concluye.

A pesar de esta posible mayor ausencia de electores, los peruanos residentes en el extranjero que acudan a votar marcarán el inicio de la representación que tendrán en el Congreso. Dos legisladores, a partir de este 28 de julio de 2021, deberán velar por sus necesidades y dependerá también de los connacionales indagar y elegir a las mejores opciones.